AVVERTENZA:
Il testo coordinato qui pubblicato e' stato redatto dal Ministero
di grazia e giustizia ai sensi dell'art. 11, comma 1, del testo unico
approvato con decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre
1985, n. 1092, nonche' dell'art. 10, comma 3, del medesimo testo
unico, al solo fine di facilitare la lettura sia delle disposizioni
del decreto-legge, integrate con le modifiche apportate dalla legge
di conversione, che di quelle richiamate nel decreto, trascritte
nelle note. Restano invariati il valore e l'efficacia degli atti
legislativi qui riportati.
La legge di conversione ha sostituito tutti gli articoli del
decreto, ad esclusione dell'art. 6, il quale viene stampato con
caratteri corsivi.
Tali caratteri sono riportati sul terminale tra i segni ( .... )
A norma dell'art. 15, comma 5, della legge 23 agosto 1988, n. 400
(Disciplina dell'attivita' di Governo e ordinamento della Presidenza
del Consiglio dei Ministri), le modifiche apportate dalla legge di
conversione hanno efficacia dal giorno successivo a quello della sua
pubblicazione.
Art. 1.
Rifugiati
1. Dalla data di entrata in vigore del presente decreto cessano
nell'ordinamento interno gli effetti della dichiarazione di
limitazione geografica e delle riserve di cui agli articoli 17 e 18
della convenzione di Ginevra del 28 luglio 1951, ratificata con legge
24 luglio 1954, n. 722 (a), poste dall'Italia all'atto della
sottoscrizione della convenzione stessa. Il Governo provvede agli
adempimenti necessari per il formale ritiro di tale limitazione e di
tali riserve.
2. Al fine di garantire l'efficace attuazione della norma di cui al
comma 1, il Governo provvede ai sensi dell'articolo 17 della legge 23
agosto 1988, n. 400, (b) , a riordinare, entro sessanta giorni dalla
data di entrata in vigore del presente decreto, gli organi e le
procedure per l'esame delle richieste di riconoscimento dello status
di rifugiato, nel rispetto di quanto disposto nel comma 1.
3. Agli stranieri extraeuropei "sotto mandato" dell'Alto
Commissariato delle Nazioni Unite per i rifugiati (ACNUR) alla data
del 31 dicembre 1989 e' riconosciuto, su domanda da presentare, entro
sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della legge di
conversione del presente decreto, al Ministro dell'interno, lo status
di rifugiato. Tale riconoscimento non comporta l'erogazione
dell'assistenza.
4. Non e' consentito l'ingresso nel territorio dello Stato dello
straniero che intende chiedere il riconoscimento dello status di
rifugiato quando, da riscontri obiettivi da parte della polizia di
frontiera, risulti che il richiedente:
a) sia stato gia' riconosciuto rifugiato in altro Stato. In ogni
caso non e' consentito il respingimento verso uno degli Stati di cui
all'articolo 7, comma 10;
b) provenga da uno Stato, diverso da quello di appartenenza, che
abbia aderito alla convenzione di Ginevra, nel quale abbia trascorso
un periodo di soggiorno, non considerandosi tale il tempo necessario
per il transito del relativo territorio sino alla frontiera italiana.
In ogni caso non e' consentito il respingimento verso uno degli Stati
di cui all'articolo 7, comma 10;
c) si trovi nelle condizioni previste dall'articolo 1, paragrafo
F, della convenzione di Ginevra;
d) sia stato condannato in Italia per uno dei delitti previsti
dall'articolo 380, commi 1 e 2, del codice di procedura penale (c) ,
o risulti pericoloso per la sicurezza dello Stato, ovvero risulti
appartenere ad associazioni di tipo mafioso o dedite al traffico
degli stupefacenti o ad organizzazioni terroristiche.
5. Salvo quanto previsto dal comma 3, lo straniero che intende
entrare nel territorio dello Stato per essere riconosciuto rifugiato
deve rivolgere istanza motivata e, in quanto possibile, documentata
all'ufficio di polizia di frontiera. Qualora si tratti di minori non
accompagnati, viene data comunicazione della domanda al tribunale dei
minori competente per territorio ai fini della adozione dei
provvedimenti di competenza. Qualora non ricorrano le ipotesi di cui
al comma 4, lo straniero elegge domicilio nel territorio dello Stato.
Il questore territorialmente competente rilascia, dietro richiesta,
un permesso di soggiorno temporaneo valido fino alla definizione
della procedura di riconoscimento.
6. Avverso la decisione di respingimento presa in base ai commi 4 e
5 e' ammesso ricorso giurisdizionale.
7. Fino alla emanazione della nuova disciplina dell'assistenza in
materia di rifugiati, in sostituzione di ogni altra forma di
intervento di prima assistenza prevista dalla normativa vigente, nei
limiti delle disponibilita' iscritte per lo scopo nel bilancio dello
Stato, il Ministero dell'interno e' autorizzato a concedere, ai
richiedenti lo status di rifugiato che abbiano fatto ingresso in
Italia dopo la data di entrata in vigore del presente decreto, un
contributo di prima assistenza per un periodo non superiore a
quarantacinque giorni. Tale contributo viene corrisposto, a domanda,
ai richiedenti di cui al comma 5 che risultino privi di mezzi di
sussistenza o di ospitalita' in Italia.
8. Con decreto del Ministro dell'interno, di concerto con il
Ministro del tesoro, da emanarsi entro sessanta giorni dalla data di
entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto,
sono stabilite la misura e le modalita' di erogazione del contributo
di cui al comma 7.
9. All'onere derivante dall'attuazione dei commi 2 e 7 valutato
rispettivamente in lire 3.000 milioni ed in lire 67.500 milioni in
ragione di anno per ciascuno degli anni 1990, 1991 e 1992, si
provvede, quanto a lire 20.000 milioni, a carico dello stanziamento
iscritto al capitolo 4239 dello stato di previsione del Ministero
dell'interno per l'anno 1990 e corrispondenti capitoli per gli anni
successivi e, quanto a lire 50.500 milioni, mediante corrispondente
riduzione dello stanziamento iscritto, ai fini del bilancio triennale
1990-1992, al capitolo 6856 dello stato di previsione del Ministero
del tesoro per il 1990, all'uopo parzialmente utilizzando
l'accantonamento 'Interventi in favore dei lavoratori immigrati'.
All'eventuale maggiore onere si provvede sulla base di una nuova
specifica autorizzazione legislativa.
10. Il Ministro del tesoro e' autorizzato ad apportare, con propri
decreti, le occorrenti variazioni di bilancio.
11. I richiedenti asilo che hanno fatto ricorso alle disposizioni
previste per la sanatoria dei lavoratori immigrati non perdono il
diritto al riconoscimento dello status di rifugiato. Nei loro
confronti non si fa luogo a interventi di prima assistenza.
---------------
(a) Il testo degli articoli 17 e 18 della convenzione di Ginevra
del 28 luglio 1951 e' riportato in appendice.
(b) Il testo dell'art. 17 della legge n. 400/1988 e' riportato in
appendice.
(c) Il testo dei commi 1 e 2 dell'art. 380 (arresto obbligatorio
in flagranza) del c.p.p., approvato con D.P.R. 22 settembre 1988, n.
447, e' il seguente:
"1. Gli ufficiali e gli agenti di polizia giudiziaria procedono
all'arresto di chiunque e' colto in flagranza di un delitto non
colposo, consumato o tentato, per il quale la legge stabilisce la
pena dell'ergastolo o della reclusione non inferiore nel minimo a
cinque anni e nel massimo a venti anni.
2. Anche fuori dei casi previsti dal comma 1, gli ufficiali e gli
agenti di polizia giudiziaria procedono all'arresto di chiunque e'
colto in flagranza di uno dei seguenti delitti non colposi, consumati
o tentati:
a) delitti contro la personalita' dello Stato previsti nel
titolo I del libro II del codice penale per i quali e' stabilita la
pena della reclusione non inferiore nel minimo a cinque anni o nel
massimo a dieci anni;
b) delitto di devastazione e saccheggio previsto dall'articolo
419 del codice penale;
c) delitti contro l'incolumita' pubblica previsti nel titolo VI
del libro II del codice penale per i quali e' stabilita la pena della
reclusione non inferiore nel minimo a tre anni o nel massimo a dieci
anni;
d) delitto di riduzione in schiavitu' previsto dall'articolo 600
del codice penale;
e) delitto di furto, quando ricorre la circostanza aggravante
prevista dall'articolo 4 della legge 8 agosto 1977 n. 533 o taluna
delle circostanze aggravanti previste dall'articolo 625 comma 1
numeri 1, 2 prima ipotesi e 4 seconda ipotesi del codice penale;
f) delitto di rapina previsto dall'articolo 628 del codice
penale e di estorsione previsto dall'articolo 629 del codice penale;
g) delitti di illegale fabbricazione, introduzione nello Stato,
messa in vendita, cessione, detenzione e porto in luogo pubblico o
aperto al pubblico di armi da guerra o tipo guerra o parti di esse e
di esplosivi, nonche' di piu' armi comuni da sparo escluse quelle
previste dall'articolo 2 comma 3 della legge 18 aprile 1975 n. 110;
h) delitti concernenti sostanze stupefacenti o psicotrope puniti
a norma dell'articolo 71 della legge 22 dicembre 1975 n. 685;
i) delitti commessi per finalita' di terrorismo o di eversione
dell'ordine costituzionale per i quali la legge stabilisce la pena
della reclusione non inferiore nel minimo a cinque anni o nel massimo
a dieci anni;
l) delitti di promozione, costituzione, direzione e
organizzazione delle associazioni segrete previste dall'articolo 1
della legge 25 gennaio 1982 n. 17, della associazione di tipo mafioso
prevista dall'articolo416- bis comma 2 del codice penale, delle
associazioni di carattere militare previste dall'articolo 1 della
legge 17 aprile 1956 n. 561, delle associazioni, dei movimenti o dei
gruppi previsti dagli articoli 1 e 2 della legge 20 giugno 1952 n.
645;
m) delitti di promozione, direzione, costituzione e
organizzazione della associazione per delinquere prevista
dall'articolo 416 commi 1 e 3 del codice penale, se l'associazione e'
diretta alla commissione di piu' delitti fra quelli previsti dal
comma 1 o dalle lettere a), b), c), d), f), g), i) del presente
comma".
Con riferimento alla nota (a) all'art. 1:
Il testo degli articoli 17 e 18 della convenzione
relativa allo statuto dei rifugiati, firmata a Ginevra il
28 luglio 1951, ratificata con legge n. 722/1954, e' il
seguente:
"Article 17 (Professions salariees). - 1. Les Etats
Contractants accorderont a' tout refugie' residant
regulierement sur leur territoire le traitement le plus
favorable accorde', dans les memes circonstances, aux
ressortissants d'un pays etranger en ce qui concerne
l'exercice d'une activite' professionnelle salariee.
2. En tout cas, les mesures restrictives imposees aux
etrangers ou a' l'emploi d'etrangers pour la protection du
marche' national du travail ne seront pas applicables aux
refugies qui en etaient deja' dispenses a' la date de
l'entree en vigueur de cette Convention par l'Etat
Contractant interesse', ou qui remplissent l'une des
conditions suivantes:
a) compter trois ans de residence dans le pays;
b) avoir pour conjoint une personne possedant la
nationalite' du pays de residence. Un refugie' ne pourrait
invoquer le benefice de cette disposition au cas ou' il
aurait abbandonne' son conjoint;
c) avoir un ou plusieurs enfants possedant la
nationalite' du pays de residence.
3. Les Etats Contractants envisageront avec
bienveillance l'adoption de mesures tendant a' assimiler
les droits de tous les refugies en ce qui concerne
l'exercice des professions salariees a' ceux de leurs
nationaux et ce, notamment pour les refugies qui sont
entres sur leur territoire en application d'un programme de
recrutement de la main-d'oeuvre ou d'un plan d'immigration.
Article 18 (Professions non salariees). - Les Etats
Contractants accorderont aux refugies se trouvant
regulierement sur leur territoire le traitement aussi
favorable que possible et en tout cas un traitement non
moins favorable que celui accorde' dans les memes
circostances aux etrangers en general, en ce qui concerne
l'exercice d'une profession non salariee dans
l'agriculture, l'industrie, l'artisanat et le commerce,
ainsi que la creation de societes commerciales et
industrielles".
Con riferimento alla nota (b) all'art. 1:
Il testo dell'art. 17 della legge n. 400/1988
(Disciplina dell'attivita' di Governo e ordinamento della
Presidenza del Consiglio dei Ministri) e' il seguente:
"Art. 17 (Regolamenti). - 1. Con decreto del Presidente
della Repubblica, previa deliberazione del Consiglio dei
Ministri, sentito il parere del Consiglio di Stato che deve
pronunziarsi entro novanta giorni dalla richiesta, possono
essere emanati regolamenti per disciplinare:
a) l'esecuzione delle leggi e dei decreti legislativi;
b) l'attuazione e l'integrazione delle leggi e dei
decreti legislativi recanti norme di principio, esclusi
quelli relativi a materie riservate alla competenza
regionale;
c) le materie in cui manchi la disciplina da parte di
leggi o di atti aventi forza di legge, sempre che non si
tratti di materie comunque riservate alla legge;
d) l'organizzazione ed il funzionamento delle
amministrazioni pubbliche secondo le disposizioni dettate
dalla legge;
e) l'organizzazione del lavoro ed i rapporti di lavoro
dei pubblici dipendenti in base agli accordi sindacali.
2. Con decreto del Presidente della Repubblica, previa
deliberazione del Consiglio dei Ministri, sentito il
Consiglio di Stato, sono emanati i regolamenti per la
disciplina delle materie, non coperte da riserva assoluta
di legge prevista dalla Costituzione, per le quali le leggi
della Repubblica, autorizzando l'esercizio della potesta'
regolamentare del Governo, determinano le norme generali
regolatrici della materia e dispongono l'abrogazione delle
norme vigenti, con effetto dall'entrata in vigore delle
norme regolamentari.
3. Con decreto ministeriale possono essere adottati
regolamenti nelle materie di competenza del Ministro o di
autorita' sottordinate al Ministro, quando la legge
espressamente conferisca tale potere. Tali regolamenti,
per materie di competenza di piu' Ministri, possono essere
adottati con decreti interministeriali, ferma restando la
necessita' di apposita autorizzazione da parte della legge.
I regolamenti ministeriali ed interministeriali non possono
dettare norme contrarie a quelle dei regolamenti emanati
dal Governo. Essi debbono essere comunicati al Presidente
del Consiglio dei Ministri prima della loro emanazione.
4. I regolamenti di cui al comma 1 ed i regolamenti
ministeriali ed interministeriali, che devono recare la
denominazione di 'regolamento', sono adottati previo parere
del Consiglio di Stato, sottoposti al visto ed alla
registrazione della Corte dei conti e pubblicati nella
Gazzetta Ufficiale ".